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《河南省優化營商環境三年行動方案(2018-2020年)》政策解讀
】作者:admin2  來源:河南省發展改革委   時間:2018-10-15 08:52:38   瀏覽 人次

三是明確了全面優化營商環境的目標任務。按照“一年構建體系、兩年全面提升、三年爭創一流”的思路,提出2018年,全省營商環境評價指標體系、制度框架體系、責任分工體系基本建立,省市縣三級聯動工作格局全面形成,營商環境核心指標短板填平補齊;2019年,全省營商環境制度政策體系更加完善,考核評價全面推開,部分市縣主要營商環境指標達到或接近國內先進地區水平,制度創新成果在全省復制推廣;2020年,全省各領域營商環境便利度全面進入國內先進行列,部分優勢指標達到國際先進水平,成為全國營商環境新高地。

三、《行動方案》的最大亮點是對標先進,推動營商環境核心指標可量化可考核

《行動方案》突出問題導向,以企業辦事全流程的時間、效率、費用為評價對象,以營商環境評價排名前列的國家和地區為標桿,對接導入國際先進理念、領先標準,學習借鑒先進省份最佳實踐,總結推廣省內典型做法,提出優化營商環境核心指標對標優化行動。聚焦企業和群眾反映集中的辦事環節痛點難點堵點,系統梳理了簡化企業開辦和注銷程序、簡化施工許可證辦理程序、方便企業獲得水電氣暖、方便企業辦理不動產登記、降低企業獲得信貸難度和成本、保護中小投資者合法權益、優化企業納稅服務、提升跨境貿易便利化水平、提高商事合同案件審理和執行效率、提升辦理破產案件水平、提升勞動力市場服務監管效率、提升創新要素供給和服務水平、持續改善政商關系、方便企業和群眾獲得社會公共服務等14個方面的核心指標,結合我省實際,拉高標桿,分年度提出具體對標指標和舉措,做到盡可能細化量化,倒逼各地各部門全面提高服務質量和效益,以核心指標排名爭先、優化提升帶動全省營商環境持續創優。

這一目標和舉措,是各地各部門必須完成的任務。體現了優化營商環境在我省推動高質量發展全局中“命門之穴”的重要地位,體現了省委、省政府抓關鍵、促改革,解決好營商環境領域突出問題的堅定決心,體現了省委、省政府真抓實干、務求實效,貼心服務企業和群眾的鮮明導向。

四、“八個重點領域”構成了全面優化營商環境的整體框架

《行動方案》突出目標導向,堅持硬指標和軟環境雙輪驅動,注重解決突出問題和整體制度安排協同并進,以制度創新和政策集成為中心任務,在總結繼承已有文件的基礎上博采眾長,提出營商環境重點領域提升行動。圍繞營造便捷高效的政務環境、更具活力的創新創業環境、開放便利的投資貿易環境、寬松有序的企業經營環境、競爭高效的市場環境、公平公正的法治環境、重商安商的社會氛圍和構建“親”“清”新型政商關系,研究提出23個方面的重大任務舉措。特別把推進“放管服”改革作為核心抓手,切實深化“一網通辦”前提下的“只進一扇門、最多跑一次”改革,打通服務企業“最后一公里”。特別強調了要構建“親”“清”新型政商關系,暢通政企溝通渠道,規范政商交往行為,建立政商交往正面清單和負面清單,既要杜絕“親”而不“清”,更要防止“清”而不“親”。

“八個領域”、23項重點任務,涵蓋了優化營商環境的方方面面,既突出指導性和針對性,又兼顧系統性和全面性,重點在建機制、成體系上下功夫,重點在出新招、出實招上見成效,引導全省上下敢闖敢試、敢為人先,不斷探索優化營商環境新實踐。

五、《行動方案》整體設計了優化營商環境“四梁八柱” 的政策體系

《行動方案》圍繞開展核心指標對標優化和重點領域提升 “兩大行動”,包含了一系列重大制度創新和重大推進舉措,需要配套出臺的工作方案和政策措施有40多項,歸納起來,就是要構建“1+15+N”的政策體系。“1” 即《行動方案》,主要是明確頂層設計和整體部署;“15”即聚焦營商環境核心指標,制定實施“15”個專項工作方案,明確每個方面核心指標的對標目標、重點任務和工作措施;“N”即聚焦優化營商環境重點領域,由各部門按照職責分工,制定相關領域的具體政策措施,形成全省上下優化營商環境的政策合力。

需要說明的是,國家正在研究制定全國營商環境評價指標體系,將在全國正式開展營商環境評價工作。待國家營商環境評價指標體系發布后,省有關部門將進一步完善我省營商環境考核評價指標,對國家新增指標研究提出量化考核目標和對標舉措,豐富拓展全省優化營商環境政策體系。

六、確保優化營商環境各項工作落實

《行動方案》的印發實施,吹響了我省全面優化營商環境的號角。一分部署,九分落實,下一步,關鍵是要細化、實化,盡快制定出臺相關配套工作方案和政策措施,確保省委、省政府決策部署落到實處,以高品質營商環境推動高質量發展。為此,《行動方案》從建立推進機制、加強督導考核、強化評價引導、推廣先進經驗、做好宣傳解讀五個方面,明確了具體措施,并按部門分工明確了71項重點推進的任務作為文件的附件。在推動落實中,要突出把握好幾點。

一是認清差距,提高站位。在全省促進非公有制經濟健康發展大會上,王國生書記提出了“四個是不是”的發問,陳潤兒省長針對我省營商環境不優的問題,歸納了“十個方面的表現”。我們必須以壯士斷腕的決心、堅韌不拔的毅力、舍我其誰的擔當,下決心改善優化營商環境。堅定不移地把改善優化營商環境作為全面提升開放水平的重要基礎來抓、作為依法維護企業權益的重要內容來抓、作為政府服務實體經濟的重要工作來抓、作為錘煉各級干部作風的重要途徑來抓,努力打好優化營商環境的“組合拳”,全面營造環境更優、效率更高、活力更足的一流營商環境。

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